19世纪的时候，英国针对制碱业的污染问题开展立法工作 到了20世纪后期，环境保护法在全球范围之内形成了独立的法律部门， 在这个历程当中，揭示出来了一个起着关键作用的转变， 也就是环境保护从零散的起到补救功效的多种措施， 演变为了具有系统性的国家战略 。

早期工业污染的分散应对

工业革命在创造出巨额财富的那段时期，也产生了十分严峻的污染方面的难题，在19世纪中叶的时候，英国等那些率先达成工业化的国家开始遭遇到烟雾，还有污水以及废渣的困扰，它们所采取的应对方式是“哪里疼就治哪里”，举例来说，英国在1863年颁布了《制碱法》，其主要目的是管制碱工厂往外排出的盐酸气体。后续的《河流防污法》以及《公共卫生（消烟）法》同样是针对单一污染种类或者特定行业的法规，这些法律虽说有着一定的历史价值，可是却缺少整体规划以及预防观念，其法律效力同样比较有限 。

这种呈现分散状态的立法模式，其根源在于当时在环境污染这个领域的认知有着局限性，人们往往会将污染当作工业化进程里不可避免会出现的那种“副产品”来予以对待，又或者是把它看成是局部范围之内所存在的卫生问题去进行看待，并没有将其提升到生态系统遭受破坏以及公共健康面临危机这样的层面以至于造成了后果。所以，相关法令的内容显得较为简单，执行起来也相对比较松散，难以抑制随着工业进行扩张而渐渐变得越发严重的环境恶化趋势，这是必然会出现的结果。

现代环保法律体系的形成

20世纪60年代往后，环境保护法才变成一个独立且综合的法律门类，其背后情形是公害事件频繁涌现，那时社会公众的环保意识空前苏醒，标志性事情中有1962年美国出版了《寂静的春天》，另有1972年联合国人类环境会议在斯德哥尔摩举行，这次会议通过了《人类环境宣言》，首次在全球范畴确立了环境保护的基本准则。

自那以后，各个国家着手去构建环境方面的法律体系，是以系统的方式进行的 。这些法律不再只局限于治理单一的污染情形 。而是覆盖了大气、水、土壤、噪声、固体废物、自然资源保护等多个不一样的领域 。法律抱持的目标已从“末端治理”转变为“预防为主、防治结合” 。并且还引入了环境影响评价、排污许可、环境标准等一系列的现代环境管理制度 。环保法就这样从经济法的附属成分，发展成拥有特色原则和方法的法律分支 。

国家意志与宪法保障

国家若想达成保护环境目标，就得运用法律这一强有力工具，要对相关社会关系展开系统性调整。环境保护法是调整因保护及改善环境产生的各类社会关系的法律规范总和，把环境保护写入国家根本大法即宪法，这是彰显国家意志的重要举措。

比如，1978年中国宪法首次规定，“国家保护环境跟自然资源，防治污染以及其他公害”，1982年宪法又进一步明确该条款。这样的宪法定位，庄重宣告保护环境是国家基本职责，是国民经济以及社会发展不可分割的组成部分，它为所有下位环境法律法规制定提供最高法律依据，还使环境保护成为不容撼动的国策 。

机构的设立与职能强化

得有力作保障的完备之法律呢，得设置强有力的执行机构加以确保才行。环保方面的法律体系正慢慢完善起来，专门针对环境保护的行政管理机构，在各个不同国家普遍都被纷纷建立起来了。这些机构搭建而成，意味着环境的管理从比较分散的状态迈向集中，从事后才去应对的情形迈向事前就要开展专门监管啦。

比如说法国，在1970年时，成立了跨部门的高级咨询机构“最高环境委员会”，对于该机构而言，其职责是负责协调各部门的环保政策。紧接着，到了第二年，那里又设立了专门的“自然与环境保护部”（后来更名为环境保护部），有这样一个情况是，它是中央政府里负责环保事务的核心职能部门 。类似于此的情况是，美国于1970年设立了国家环境保护局，也就是EPA。中国呢，在1974年成立了国务院环境保护领导小组。从这之后，在1982年正式组建了城乡建设环境保护部。随后，该部门独立开来成为国家环境保护总局，最终一直到了环境保护部。

生态规律与全球共识

处于各国共同面临的挑战范畴内，保护环境成为其中一项挑战，这进而促成了广泛存在的国际共识，大气污染相关的诸多问题是其中一方面，海洋污染的状况同样是这样，生物多样性丧失的问题不能被忽视掉，气候变化所引发的问题也归属于此类情况，这些问题常常会跨越国家边界，关联着全人类共同享有的利益，与此同时，人类社会跟自然界之间相互产生作用，是受到客观存在的生态规律所支配和管控的，这些规律具备普遍适用的特性。

于是，各个国家在环境保护的基本准则方面，展现出愈发众多的共同特性，在制度规划方面，也展现出愈发众多的共同特性，在技术标准方面，同样展现出愈发众多的共同特性。国际环境法迅猛发展，产生了《蒙特利尔议定书》，产生了《气候变化框架公约》，产生了《生物多样性公约》等诸多多边环境协定。这些国际法律文书跟国内法彼此影响，这些国际法律文书跟国内法相互推动，一同构建起全球环境治理的规则网络。

中国的实践与发展路径

20世纪7年代初期，中国鉴于西方有着的“先污染后治理”的教训，从而开始重视起环境保护，周恩来总理在那时多次强调，开展工业化之际必须同时抓好污染防治。1972年，中国政府派遣代表团参加了斯德哥尔摩人类环境会议。次年，国务院召开了首次全国环境保护会议，确立了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”这32字方针，凭借此为中国环保事业奠定了政策基石。

此后，中国进入了环境法治建设的发展历程，这个进程得以稳步推动，是循序渐进发展的，于1979年以试行状态存在，至1989年正式经历一定历程颁布了《环境保护法》，直到当下形成了一套体系样态，这套体系呈现出以《环境保护法》作为最核心统领、覆盖包含数十部法律 、数百部法规以及相关标准，是完整且完备的 。这项法律清晰且明确地规定了政府、企业、公众各自该承担的责任，还凭借依违法天数计算罚款、环境公益诉讼、生态环境损害赔偿等一系列制度，相当程度大幅提升了违法所要付出的成本。当下这个阶段，中国全力投身推动绿色发展的行动实践，把生态文明建设全面深入地镶嵌融入到经济社会发展全过程之中。

从各处零散的工厂法规，转变为成体系的国家法律体系，从单一维度的污染治理，发展到全面整体的生态保护范围，环境保护法的演进历程，同样是一部人类发展观念自我实现革新的历史进程。在您的认知观点里，面对当下呈现全球性特征的气候变化等诸多复杂环境挑战状况，当前现存的法律框架，还需要在哪些具体方面开展突破性的予以完善举措呢？