执行了十多年的排污权交易试点，却仍旧面临着市场冷清、制度滞后的艰难处境。这背后，一方面存在着法律定位模糊的先天性欠缺，另一方面存在着因地方保护主义致使的市场割裂 。

法律定位模糊

当前存在的法律，并没有非常明确地表明环境容量资源使用权的私有产权属性，这种具有公共物品性质的资源，于法律范畴内处于模糊的地带，致使企业在交易期间缺少稳定的权利预期，当权利归属不清楚的时候，市场参与者很难形成长期稳定的交易意愿。

各地借助政府文件形式发出排污权交易细则，其法律层级处于较低水平，2023年多个试点区域所做调研表明，超过七成的交易纠纷因欠缺法律依据而难以进行仲裁，这样的制度缺陷对企业看待排污权价值的认可度产生了直接影响。

市场分割严重

市级管理部门把排污权划分成很多小块，对跨区域流通加以限制，这种行政壁垒致使单个市场规模过小，某中部省份在二零二二年只有三笔跨市交易记录，市场碎片化让资源配置效率大幅降低。

区域封锁致使交易主体数量不够，在长三角的某个进行试点的城市里，能够进行交易的企业从一开始的200家急剧减少到不足50家，缺少足够买卖双方的市场难以构建合理的价格机制，最终陷入到交易停滞的恶性循环之中。

新旧企业待遇不公

处于老污染源范畴的企业，能够不花费任何代价就获取到排污权，然而，新建的企业却必须通过有偿的方式去购买排污权。这样会造成同行业企业面对的环保成本全然不一样，在某建材园区里，老企业每一年节省下来的环保成本超过了一百万元。

企业治污动力被不公平竞争给削弱了，2022年排污权交易数据表明，新企业对于治理设施改造所展现出的积极性比老企业要高出40%，这种制度存在的缺陷事实上是在变相地鼓励落后产能得以存续 。

政策衔接不足

目前，排污许可证同排污权交易进行整合时，仍然有一些导致操作困难的技术问题存在。在西部的某个省份，于2023年展开核查工作时发现，有30%的企业，其许可证上面所记录的交易信息并不准确。这样的管理状况，使得监管效应被大大削弱了。

环保政策的各项之间，缺少有效的协同。近期所推行的碳交易，还有用能权交易等制度，与排污权交易在监测要求方面，以及核算标准等方面，存在着重复交叉的情况，这增加了企业的合规成本。

跨区域交易受阻

地方保护主义对跨省交易机制的建立起到了阻碍作用，华北某区域曾试着去推动三省联动，然而却因为各地排污权定价存在三至五倍的差异而导致搁浅，这种区域壁垒致使环境资源没办法在更大的范围之内实现优化配置。

市场扩展遭到了缺乏统一标准的制约，因为，各试点省份在排污权有效期设定方面存在不同情况，有的是1年，有的为5年，而这种差异致使在进行跨区域交易的时候，会面临复杂的折算问题。

制度改革方向

倡议尽早开启环绕环境容量资源的立法探究工作，能够参照浙江、重庆等地所开展的试点经历，借由地方立法去清晰界定排污权的财产权特性，以此为全国性法律的修正积攒实践方面的依据。

要建立起统一的排污权交易平台，参考欧盟碳排放交易体系的经验，搭建覆盖主要流域的区域性市场，逐渐破除行政边界给资源流动造成的限制。

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