乡镇企业于推动中国农村经济发展之际，亦带来了严峻的环境污染问题，怎样平衡发展与环保成了关键挑战。

法律框架演变

经历为从无到有历程的是中国乡镇企业的环境监管法律体系 ，1989年正式施行的《环境保护法》把乡镇企业首次归入监管范畴 ，之后于1996年发布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》里 ，明确提出要关闭年产5000吨以下造纸厂等重污染企业 ，2000年修订的《大气污染防治法》又作进一步规定 ，乡镇企业排放标准得与城市企业保持相同 ，不能因处于农村就降低要求 。

这些法律条文构建起了层级清晰的约束体系。好比《水污染防治法》规定，所有新建的乡镇企业都得执行环境影响评价，并且厂址的选择要避开饮用水源地保护区。2015年新环保法施行以后，乡镇企业的环境违法成本大幅提升，按日计罚制度致使许多偷排污水的小电镀厂、小化工厂不得不关停 。

关键制度解析

“三同时”制度规定，乡镇企业的污染治理设施得跟主体工程一块儿同步去设计，还得同步施工，并且同步投产。江苏有个镇的化工厂，在2018年的时候，因为没落实这个制度，被处罚了120万元罚款。限期治理制度给予了环保部门强制权力，浙江台州有一家染色企业，由于废水超标，在2020年产量被责令需在三个月内去完成治理改造。

自2017年起，排污许可证制度全面推行，乡镇企业的许可排放量依据区域环境容量核定，河北保定某乡镇铸造企业因无证排放粉尘致法定代表人被行政拘留15日，环境责任保险在江苏、山东等地开展试点以促使企业主动防控环境风险 。

监管执行难点

乡镇的环保机构，普遍面临着编制不够的困境，中西部地区有个县的环保局，仅仅配备了5名执法人员，然而却得去监管数百家分散开来的企业，地方保护主义时不时会发生，比如某省巡视组曾经发现，个别乡镇为了保住税源，竟然默许企业在夜间偷偷排放，检测设备短缺同样是个突出的问题，就像西部有个镇的环保所，仅仅依靠PH试纸来开展水质监测 。

企业用以规避监管的手段持续翻新，福建某地有家具厂把喷漆作业外包给家庭作坊，安徽某镇存在塑料加工厂借渗坑排放废水，这些隐蔽的违法行径，需环保部门借助无人机巡查、在线监测等科技手段方可及时察觉。

典型案例分析

在2019年发生于湖南的某锰矿企业污染事件里头，企业负责人被判处了有期徒刑，并且要承担生态环境修复所需的费用467万元。此案例首次运用了“禁止令”，禁止被告人在刑满之后的三年内从事相关行业。2021年浙江台州医化园区展开集中整治，37家乡镇企业投入1.2亿元用于升级废气处理设施，这使得周边区域的VOCs浓度下降了60% 。

位于山东的某一个镇上的造纸厂，缘由于引进进来了零排放的技术情况，进而每年能够回收纸浆原料达到三百吨之量，用水量节省了十五万吨，达成环境效益以及经济效益共赢的局面态势。这般模样的转型模式此刻正在全国范围之内进行推广开来，环保部门针对采用清洁生产技术的企业给予了税收方面的优惠之举。

治理模式创新

于江苏昆山，“环保管家”服务模式收获成效，第三方专业机构为乡镇企业供应环评、监测、治理等一站式服务，某个工业区引入此模式之后，环境投诉量较之前同比降低70%，绿色信贷政策引领银行针对环保达标企业施行优惠利率，安徽某县农商行在近三年发放了3.8亿元环保专项贷款 。

发达地区正逐步应用数字化监管平台，浙江绍兴搭建的智慧环保系统，能够对500余家乡镇企业的排污数据进行实时监控。生态工业园区建立起企业互建模式，要求企业之间形成废物交换利用链条，苏州某工业园借助这样构成的模式，每年成功节约标准煤1.5万吨。

未来发展方向

2022年所公布的《农业农村污染治理攻坚战行动方案》明确提出要求，直至2025年、乡镇企业污水收集处理率要达到75%朝上，环境信用评价体系正处于完善进程中，被评定为D级的企业会面临信贷限制以及招标排除，环境公益诉讼范围不断持续扩大，在2023年、江苏某环保组织成功起诉了三家违法排污企业，获得了280万元的环境修复金赔偿，。

清洁生产审核范围，从重点行业持续扩展至所有乡镇企业，广东东莞积极推动2000家企业完成强制性审核。环保电价政策，振奋激励企业升级治污，设施每度电补贴0.1元的政策，让山东秸秆发电项目得以快速增长 。

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