2024年起,新修订的《海洋环境保护法》开始实施,它直面挑战,这个挑战是日益严峻的海洋垃圾问题,它首次建立起海洋垃圾污染防治制度,这个制度是系统的。
陆海统筹治理机制
新规作出明确规定,沿海县级政府需承担海域环境管理责任,这么做的目的是实施目标考核制度。2023年时,浙江舟山处于试点阶段,在那个阶段,借助岸线巡查与海上清洁这种协同作业方式,在三个月时间当中,收集处理了海洋垃圾,海洋垃圾的数量达到120吨,和同期相比,增长幅度是40% 。
在渤海湾区域,环保部门设置了河流入海口拦截装置,并且配合专业打捞船进行工作,进而以此形成了该制度从源头拦截一直到末端处理的完整链条,致使海面漂浮物密度降低了35%,而这种陆海联动模式正在全国沿海市县加以推广。
监管责任体系升级
生态环境部门有区域限批权限,生态环境部门有约谈问责权限,2022年在黄海的一个滨海城市,因海漂垃圾治理存在不力情况,新增排污项目审批被暂停,这致使当地政府投入800万元建设垃圾收集设施。
新的规定,强化了企业主体责任,新的规定要求,废弃物产生的单位直接申请倾废许可,山东青岛有个造船厂,依托新的规定,建立了内部垃圾分级制度,该制度能分离可回收的金属废料,还能实现再利用,依靠这样的举措,该品牌年度的海洋倾倒量削减了60% 。
倾倒管控制度创新
长期以来都在开展废弃物名录管理的推行工作,2024年版本的名录增添了3类禁止进行倾倒操作的物质,福建漳州存在监测数据表明,新规开始施行以后重点海域沉积物当中污染物的浓度出现了显著的下降趋势 。
在一种情形下,法律首次清晰明晰了鼓励废弃物综合利用相关款项条文,位于广东深圳建有一个疏浚物资源化项目,该项目每年能够促成总共200万立方米的航道淤泥转化为建材产物,借此实现从源头减少海洋倾倒需求这一目的。
监测技术全面升级
倾废船舶被要求强制安装在线监控设备,江苏连云港给36艘作业船只配备,这些船只具备视频记录以及实时定位系统,相较于2023年,违规倾倒事件下降了72%。
在浙江台州开展了推行电子报告平台的举措,该行为使得作业报告制度得到了完善,在作业时单次倾倒过程里的监管时间,从以前预先设定好的5小时,缩短变成了1.5小时,监管效率提高达到了三倍 。
法律责任体系完善
对于受托方致使出现的生态环境受损状况,新增连带责任条款表明若有此情形,倾倒单位要一同承担责任,在2023年,渤海发生了某倾倒事件,其中委托企业以及作业者共同承担了用于生态修复达180万元的全部费用 。
搭建信用评价体系,违法信息被纳入全国信用信息共享平台,有7家企业,因违规倾倒被列入失信名单,在项目审批方面受到限制,在金融信贷方面受到限制。
执法震慑力度提升
对违规者实施的处罚金额上限,是将高达200万元限额予以提升,且引入按每日计算罚款数额的规则。2024年一季度,这一特定时间段内,全国总计查处海洋倾废违法案件43起,累计罚款金额与去年同一时期对比,增长幅度达150% 。
将查封扣押的权限赋予执法部门,近期,大连海事局,针对一艘进行了非法改装的倾废船,实施了现场扣押的举措,这一行动有效地遏制了隐蔽形态的违规倾倒行为。
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