新环保法推行十年，环境责任条款执行效果明显，环境管理能力得到增强，但仍然存在不足之处。

精准责任设定

新环保法改进了以往条款含糊的弊端。第二十六条和第二十七条具体明确了环境保护目标责任机制和考核评估体系、人大监督机制。这从制度上规范了政府监管行为，举例来说，某个省份按照这些机制对地方环保工作进行检查，导致当地环境整治效果显著提升。

这种精确安排可以帮政府部门清楚自己的任务，更有效地执行管理任务。以前因为任务不清楚，一些地方政府在环保方面常常互相扯皮，现在专门制定的规则让任务分派到具体的单位和工作人员，显著提升了管理成效。

强化企业制裁

落实单位团体及各类经营实体的环境保护义务是新环保法的一个突出特点。新环保法大幅加重了对违反环境规定行为的惩处措施，例如对违规企业增加了罚款额度，并强制令其停工进行整顿。在某个地区，就有一家排放污水不合规的企业，依据法律受到了严厉处罚，同时还被勒令马上纠正。

这项政策让公司不敢随便违反环保规定，推动公司增加环保方面的支出，更新生产方法，降低废物产生，从根本上防止环境污染。

多元责任主体

新环保法使责任承担者不再局限于一个主体，而是转变为政府、企业以及公众等多方共同参与的模式。这种做法增加了责任承担者的数量，并且清晰界定了各个主体的责任性质。在某个社区里，居民们踊跃地参与到环境保护的监督工作中，一旦发现环境问题，就会迅速地向相关管理部门报告情况。

多种参与方有助于处理棘手的环境难题，各个参与方从不同方位介入环保，汇聚力量，一起推动环境整治进程。

体系方向转变

依照生态文明与可持续发展的指导思想，现行环保法中的环境责任制度实现了从零散到整体的革新。这一改进让制度更加周全，对整体环境责任框架起到了正面作用。比如，在生态比较脆弱的区域，整合后的责任制度促使所有相关方共同承担生态修复任务。

这个整体框架认识到环境议题的相互影响和错综特性，可以更周全地处理环境难题，促进环境责任制度的完善。

现存制度问题

现行环保法规中关于环境责任的规定在执行时遇到了一些困难。责任划分不够合理，有些条款里承担责任的单位不清晰，职责范围互相重叠；责任适用的界限不清楚，这影响了政府部门管理环境事务的效果；责任的外部检查不够充分，外部检查主要依靠社会民众，内部检查的规则又过于简单。《生态环境法典（草案）》虽然也提到了相关内容，但提供的保障措施还不够健全。

这些问题制约了新环保法更好地发挥作用，影响环境治理效果。

制度变革建议

环境责任法规体系需要依照生态法规典章的核心理念进行更新。明确各类主体的职责划分，使各方责任界限更清晰；完善行政机构之间的协作流程，提升政府环境管理效能；强化社会监督渠道的实践性，纠正公众监督作用发挥不充分的现象。

借助这些调整，有助于新环保法更有效地满足环境管理的要求，增强环境管理的效能。

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