我国环境法律体系建设已经持续了数十个年头，当前现行的各个独立法规中存在的问题日益明显，因此制定一部综合性的环境法典已经十分必要，这个过程既充满了挑战也蕴含着发展契机。

单行法弊端凸显

我国早期环境保护方面的法规制定，是采取针对具体问题出台单独法规的办法。这种做法持续了一段时间，由此累积了不少问题。目前，各单独法规之间存在不少矛盾和重叠，制定重复性法规的现象也很常见。例如，在同一个领域内，往往有多部法规并存，不同部门对同一事务都有管辖权，这种情况不仅导致资源被大量消耗，也在实际操作层面造成了诸多不便和混乱。

基本法效力困境

《环境保护法》是公认的根本法规，由全国人大常委会颁布，但在法律冲突时其效力地位容易引发争议。一旦条款间产生冲突，它本应发挥的指导作用便受到质疑。比如在处理某些复杂环境案件时，这部法律难以有效协调其他单项法规，导致其权威性面临考验。

立法理念待更新

过去立法思路虽然强调生态保护，也推出了“三同时制度”等前瞻性举措，不过基本上把经济发展放在首位，对环境责任关注不够。比如惩罚性赔偿标准，在当前情况下，对于规模较大的违规公司难以起到威慑作用。个别大公司违法后，受到的处罚相对于其收益来说很小，因此他们宁愿继续违法赚取利润，这种情况显然对生态保护不利。

重复立法乱象

同一领域的法律会出现重复制定，不同部门也会对相同事务进行管理，这种现象十分普遍。由于各个部门按照不同的法规处理同一个环境问题，行政效率因此降低，企业也感到非常困惑。比如在处理某些河流污染问题时，水利部门和环保部门都有处理权限，但常常发生互相推诿的情况。

编纂可行性争议

有些学者从立法层面表示异议，觉得我国开展相关研究的历史不长，立法技艺尚不完善，而且德国在这方面的探索多次受挫，我国短期内难以取得突破。不过，我们也要意识到，如果适当降低编纂标准，只求构建一个具备基本框架的法律典籍，凭借我国当前的条件，是有很大便利之处的。

法典编纂机遇

我国现行法律种类繁多，仅环境相关的法律就超过三十种，其他类型的法规和地方性规章数量也相当可观。近年来，我国在法典编纂方面取得重要进展，成功制定了《民法典》，积累了宝贵经验。目前，国家也在考虑在其他领域推进法典化工作，相关领域的学者已经完成了专家建议稿。自党的十八大以来，国家高度重视生态文明建设，这为环境法典的编纂创造了有利条件。我们应当把握这一难得契机，否则可能会重蹈德国曾经遇到的困境。

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