当前环境形势令人担忧，环境法律中强调事前控制的原则，能否有效应对环境风险，正成为大家热议的话题。

原则诞生德国

风险预防的意识首先在联邦德国出现，是因为人们发现环境遭到破坏后很难修复，于是产生了提前规划并阻止可能带来危害的行为，以此避免环境被破坏的想法。1974年，联邦德国议会出台的空气净化法律，将风险预防确立为重要的基本原则。这给了负责人一个机会，即便科学依据不明确，但考虑到环境损害可能无法挽回，他们也能着手采取防范措施，比如处理全球变暖和北海水域的污染，这一做法促进了德国环保事业的发展。

国际逐步认可

防范隐患的意识逐渐被国际环境规范所接受并采纳,在二十世纪八十年代开始,这种观念常常出现在国际条约、协议以及通告中,最早提出这一观念的是《关于保护北海的国际会议部长宣言》,该文献明确表示,即便没有可靠的因果关系科学证据,也要为防止北海遭受损害而实施必要行动。1987 年的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》对于这一想法的形成和传播贡献很大。

理念广泛传播

九十年代，预防风险的思想得到大力普及，不少国家开始了解并应用这一方法，它的使用范围持续扩大，还结合了长远的生态平衡观念，1992年，联合国举办的环境与发展大会通过的《里约宣言》影响深远，该文件指出所有国家都有义务普遍实施事先控制手段，即便缺乏充分科学论证，也不应推迟行动部署。那一年，两个重要的国际协定都把某个重要原则作为基本规范，《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》都是如此。

国内立法需求

环境状况日益严峻，空气和水质污染等现实问题亟待解决。国家应当完善相关法规，制定预防危害的具体措施。即便科学证据尚不充分，只要存在显著风险，就必须立即采取行动，避免环境进一步恶化。

完善相关体系

要完善风险防控的法规体系。明确这一理念在环保法律中的确切位置和实施范围，并且拟定配套的施行办法和评估标准。同时，需要建立有效的监督和评估机制，确保该理念真正渗透到环境管理和决策活动中。

面临挑战机遇

我国确立了风险预防原则，这既是挑战也是机遇。挑战在于，如何平衡经济发展和环境保护之间的关系，同时，在缺乏足够科学依据时，又该如何制定合适的应对方案。机遇则体现在，这可以推动我国环保产业的提升，提高环境管理水平，最终实现可持续发展的愿景。

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