我国历史上最为严格的环保法规虽已对环保的基本体系进行了明确，但环境问题依然严重，那些制度执行不力的背后，究竟隐藏着哪些深层次的原因

环保制度体系现状

我国在生态保护领域构建了一套庞大的制度框架，环保相关法律和法规数量超过120部，其立法进程在所有部门法中位居前列。然而，当前环境问题依然严重，其中很多问题源于人为因素。改革进展不足、体制不够完善、机制不够健全，这些因素是环境问题难以彻底解决的深层制度障碍。

制度执行的困境

一些地区为了促进经济发展，引入了高能耗、高污染的项目，环保机构在政府压力下不得不予以批准，这导致环境影响评估流于形式。再者，环保机构的监管能力与所承担的职责和任务不相适应，使得制度的执行效果大打折扣。以2010年国务院发布的《全国主体功能区规划》为例，尽管如此，在实施过程中依然遇到了不少难题。

加强过程监管

必须构建完善的生态保护监管体系，对污染源进行严格监控，确保非法排放行为得到有效遏制。国际上在环境保护方面普遍重视过程监管。我国以往在防治污染方面主要依赖地方管理，这种条块分割和地方保护主义的做法弊端显现，而生态系统的整体性特性要求我们不能各自为政。

企业与政府责任

企业作为环境保护的首要责任方，理应增加资金投入，提升污染处理设施，强化生产各环节的环境保护，降低污染程度。地方政府需对环境质量承担全面责任，严格执行环境目标责任制度，投入大量资金，采取切实措施改善环境，让民众享有清新的空气和清澈的河水。

完善法规与监管

迅速推出《建设项目环境影响后评价办法》，对《建设项目环境保护管理条例》进行修订，并强化对项目实施过程中的监管。构建一个有力的监管网络，密切关注可能造成污染的环节，以杜绝非法排放行为。根据国际经验，这被认为是一种有效的治理手段。

制度保障与执法改革

将环保相关指标纳入地方党委政府的绩效考核体系，并实施“一票否决”制度。若环境服务机构存在弄虚作假行为，必须承担相应责任。当前，我国面临的环境问题十分严峻，必须依法进行严格治理。同时，要解决多头执法的问题，确保环保部门能够充分发挥其最大效能。

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