党的十八大着重提出要增强生态文明建设的相关制度，特别是那些与环境监管相关的制度，它们有助于从根本层面预防对环境健康的潜在威胁。然而，在我国，目前的环境监管在理念及制度层面还存在一些不足之处。以下将具体分析如何对环境监管制度进行优化。

健康保障是首要目标

近年来，我国推出了环境与健康行动计划，这一举措为民众的健康提供了坚实基础。但鉴于历史原因，我国在环保方面的法律法规并未完全贯彻以人为本的理念。目前，环境问题的频发与监管观念的滞后紧密相关。为了强化环境监管，我们必须将保障人体健康置于首位，从宏观层面将其作为立法的核心目标，在微观层面则对环境标准等进行“健康化”的调整，从根本上降低污染对健康的危害。

某化工区周边居民长期遭受废气侵害，导致呼吸道疾病病例明显增加。若监管制度的设计以维护人体健康为宗旨，或许可以防止此类状况的发生，从而让民众的生活环境变得更加健康。

转变监管理念

当前的环境问题明显暴露出监管思想的落后，因此我们必须更新我们的观念。我们需要将保护人体健康作为首要条件，不再仅仅局限于关注污染的指标，而是要真正以人的健康为出发点。在环境保护的立法和具体制度的实施过程中，我们必须始终贯彻健康保障的理念，无论是进行环境影响评估还是制定规划，都应以此为中心。

以某个新建的工业园区为例，过去环评主要关注的是经济发展等因素，而如今我们需在评估中加入健康风险考量，重视其对周边居民健康可能带来的潜在威胁，只有这样，我们的城市发展才能更加科学合理。

风险预防是基本原则

环境监管制度应注重人的需求，需具备敏锐的风险防范观念。我们需要从质量控制转向风险控制，构建一个以保障人体健康为核心的环境风险监管体系。此外，还要推动环境影响评估与社会稳定风险评估机制的同步发展，以防健康风险导致集体性冲突。

某地过去因为化工项目的存在，引发了居民对健康问题的担忧，进而导致了群体性事件。若是在此之前，我们能够建立起一套风险预防体系，并做好风险信息的交流，或许就能有效防止这类事件的发生。

建立风险监管体制

具体而言，应以人的健康为出发点，围绕风险评估、管控和交流来建立监管体系。在项目启动前，需进行详尽的风险评估；在建设过程中和完成后，要实施严格的风险管控；同时，还需及时与公众进行风险信息的交流，确保公众知晓项目可能对健康造成的潜在威胁。通过这种方式，可以增强环境监管的科学与实效性，全方位地维护人体健康。

对于那些可能对环境健康构成威胁的企业，我们必须实施不间断的风险监督，实时收集数据，以保证风险处于可管理状态，防止潜在危害的产生。

管理整合是核心内容

环境健康监管需将环保与风险预防紧密结合。当前监管体系过分注重各自职责划分，亟需建立以问题为中心的制度。依据协同管理理念，对监管体系进行重构，消除部门间的隔阂，提高整体监管效能。唯有如此，方能更全面地应对环境健康问题。

某河流的污染问题，牵涉到环保和水利等多个部门的职责，过去各自负责一块区域，而现在需要将这些部门的工作进行整合，共同制定出一个统一的解决方案，以应对污染对人们健康造成的危害。

重构监管体制

实施目标导向的监管体系后，需厘清各相关部门在环境与健康监管领域的具体职责与使命，并强化彼此间的协作。在规划制定与政策执行过程中，各部门需紧密合作，共同以维护人体健康为宗旨。通过优化调整，构建起一个高效的环境健康监管体系，从而增强监管的力度与实效。

以城市空气质量监管为案例，气象、环保等相关部门需紧密合作，从监测环节到治理过程，全方位协作，旨在提升空气质量，确保民众呼吸清新空气。

公众参与是重要方面

环境监管的流程必须体现民众的意愿。构建一个合理的公众参与体系至关重要。首先，需要在法律层面明确公民享有环境权益，确保民众能够获取信息、发表意见等。接着，应进一步完善信息公开和公众参与的相关机制，并明确政府及企业的责任。最终，要完善公益诉讼体系，为公众参与提供法律途径。

在某小区附近计划建立一座垃圾焚烧厂，若公众能够迅速掌握有关环境影响的资讯，并且参与到决策过程中，或许可以降低不必要的冲突。

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