环境法案提案遇冷

1997年1月至1999年1月，美国第105届议会提出了多项法案，这些法案旨在缓解环境规制和出售公有地。然而，除了少数条款外，反对派提出的涉及环境的法律提案均未获通过。这一现象表明，当时社会在环保问题上存在着多样的利益需求和激烈的争论。

议会内各派对于环保议题持有不同观点，这一分歧也作用于相关法案的发展趋势。尽管提交了众多提案，但在议会中却难以获得足够的支持，使其成为正式法律。

国家环境政策法奠基

美国《国家环境政策法》的第102条对环境影响评价制度进行了基础性的规定和构建，该法是全球首个引入此类评价制度的法律。依据此法，设立了环境咨询委员会（CEQ），该委员会作为主管机构负责相关工作。

NEPA 在早期实施时，政策导向明显，但对环境影响的评估细节并未涵盖。随着时间的推移和众多司法案例的积累，到了 1978 年，CEQ 制定了更为详尽的规则，对环境影响评价的具体操作进行了补充和完善。

清洁大气法的矛盾

1990年，美国对大气清洁法案进行了重大修订。他们旨在加强排放标准、排放权交易以及汽车燃料方面的管理。由于东部和沿海城市的居民感受到了良好的治理效果，他们对这项法律给予了坚决的支持。

西部地区的自治机构以及财产持有者普遍对该法案持反对态度。自1992年10月起，新的授权法案未能获得通过，法律便以年度预算的方式实施，这一非正常状况一直延续至今。

规制实施的阻碍

在若干环保法规中，比如那些提升牧业成本的规定，受到了牧民和西部政员的强烈反对。这些规则的实施被推迟到了1995年8月，而关于增加放牧费用的条款最终被取消。

这表明，不同利益集团在环境政策执行上存在显著差异，这可能导致原本应顺利进行的政策实施受阻，难以按预定计划进行。

评价机制的登场

在实施和推进规制过程中，为了实现各方利益的均衡，费用效益分析和风险评估被引入。费用效益分析需对规制的成本与成效进行对比，而风险评估则是对可能产生的负面影响进行预先评估，以确定规制的优先级。

同时，设立了小型事业规则执行公正法案。EPA 在执行特定范围内的规则时，必须进行经济评估。这些举措旨在平衡经济与环保的进步。

财产权与环保的冲突

1976年，我国出台的国有林管理法明确了要保护植物和动物的多样性。然而，到了1992年，鲁卡斯案件的判决提出了关于土地使用的评判标准，却带来了众多难以解决的难题。

民众、地方政府及西部地区对环保限制措施表示了不满，这起因于美国历史所塑造的政治和社会结构。这种不满在环保事业的发展过程中始终存在。

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