环境法律转型背景

现在，我国的环境问题引起了广泛的关注，保护环境变得十分紧迫。在这样的背景下，环境法规也正经历着重要的转变。我国的环境法规正从关注后果转向关注风险，这一转变是因为对环境污染对人体健康危害的深刻思考。

污染带来的影响正逐渐显现出来，越来越多的人开始明白，仅靠事后的诉讼赔偿是远远不够的。我们必须重视事前的预防措施，提前对风险进行控制，这样才能切实保障公众的健康和环境的安宁。

对人体健康损害的两种认识

面对环境问题对健康的危害，有两种不同的看法。一种方法是在污染和疾病显现之后，通过法律途径寻求赔偿。尽管这种方法能让受害者在一定程度上得到补偿，却不能阻止身体受到伤害。

这种做法专注于风险管控，确保污染不会对人的健康造成威胁，并借助法律手段进行事前防范。与之前的做法相比，这种思路更加先进和恰当。例如，在多个地区的化工和土壤污染事件中，传统的处理方式显得不够及时，从而突显出风险控制的重要性。

现有立法中的健康理念

我国在环境与健康领域不断加强制度建设，已有部分法律法规将维护公众健康纳入立法宗旨。2014年对《环保法》的修订，将保障公众健康定位为立法的核心目标，并明确规定要建立相关制度，通过法律手段促进环境与健康工作的开展。

今年，《土壤污染防治法》获得通过，再次强调了对公众健康的保护，把风险控制设定为关键目标，彰显了我国在环境立法中对公众健康的高度关注。

风险控制面临的困难

环境法律在风险控制方面面临诸多挑战，污染物排放对人体健康的影响难以判定，二者之间的因果关系难以明确，不确定性很大。风险普遍存在且无法逆转。

这些情形让风险评估和制定控制策略变得相当困难。比如，在地下水污染和雾霾成因等议题上，科学界难以给出明确结论，这给法律的执行带来了挑战。

风险控制的转变方向

面对挑战，吕忠梅建议采取有效措施。她强调，首要任务是转变策略，从防治污染转向防范风险，提前介入，确保问题在最初阶段得到解决。接着，她提出应将应对危机的模式转变为日常管理，增强对环境风险的警觉性，并提升管理技能。

最终，我们采用科学的方法进行决策，以取代以往以行政为主导的方式，从而使决策更加科学和合理，进而提升环境管理的效率。

环境与健康制度的推进

环境部正在积极采取行动。经过机构改革，职能得到了调整，环境与健康制度的工作已转至法规司负责。这表明，今后相关法规和标准的制定将更加系统化，针对性强。

法规司的工作引领作用至关重要，有望助力提升公众健康的法律保障，推动我国环境与健康体系的健全。

我国环境法律转型及环境健康制度进步过程中，最大的难题是什么？